Мосолов Олег Николаевич
О деятельности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, осуществляющих полномочия в сфере образования, по реализации национальной образовательной инициативы «Наша новая школа» в Воронежской области
Уважаемые участники совещания!
Традиционно, перед началом нового учебного года, мы собираемся все вместе для того, чтобы обсудить основные направления развития системы образования, цели и задачи, которые стоят перед ней.
Основной темой сегодняшнего разговора будет национальная образовательная стратегия «Наша новая школа».
Какой должна стать школа? Как будет устроена школьная действительность? Какова будет система взаимоотношений школы и общества? Ведь от этого зависит как качество профессионального образования, так и вся система гражданских отношений в нашем государстве.
Прежде чем выстраивать систему новых отношений, мы должны понять, какие тенденции существуют сейчас в мире детства, и с какими вызовами сталкивается система образования.
Вместе с падением рождаемости резко возросла ценность детства, в сегодняшнем информационном и технологичном обществе на детей тратится все больше средств и все меньше времени.
Дети максимально погружены в будущее и все больше чувствуют себя «маленькими взрослыми». В то же время все отчетливее проявляется десинхронизация времени вступления в жизнь и завершения школы.
Все отчетливее в условиях массового высшего образования обозначается главная задача средней школы – научить учиться, проектировать. Все больше примеров тому, как на практике реализуется принцип «Образование через всю жизнь».
Каждый из нас должен осознавать, что школа и учитель – уже не монопольные трансляторы знаний, что родители все больше хотят участвовать в образовательном процессе.
Это только основные характерные черты развивающего мира, частью которого и является система образования.
В ежегодном Послании Федеральному Собранию Президент Российской Федерации Дмитрий Анатольевич Медведев представил свое видение будущего страны по различным направлениям социальной и экономической жизни, уделив особое внимание современному образованию, что дало импульс для продолжения модернизации общего образования.
«Президентские инициативы» легли в основу Национальной образовательной стратегии «Наша новая школа».
Проект данной программы уже широко обсуждался в обществе.
Предметом сегодняшнего совещания являются основные направления деятельности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, осуществляющих полномочия в сфере образования, по реализации национальной образовательной инициативы «Наша новая школа» в Воронежской области, а именно
Первое.
Возможность уже в школе раскрыть свои способности, сориентироваться в высокотехнологичном конкурентном мире. Этой задаче должны соответствовать обновленные образовательные стандарты.
Второе.
Разветвленная система поиска и поддержки талантливых детей, их сопровождение в течение всего периода становления личности.
Третье.
Система стимулов для лучших педагогов, постоянного повышения их квалификации, система пополнения новым поколением учителей.
Четвертое.
Облик школы должен измениться. Нужны новые принципы работы школ. Находиться в школе должно быть комфортно.
Пятое.
Приоритет здорового образа жизни должен быть в полной мере реализован в школе.
Мы видим, что президентские инициативы достаточно четко показывают, чего мы ожидаем от современной школы.
Причем надо отметить, что определенная часть образовательных учреждений нашего региона в экспериментальном порядке уже реализуют положения данной программы.
Такая деятельность образовательных учреждений и педагогов стала возможной благодаря реализации в Воронежской области Комплексного проекта модернизации образования и приоритетного национального проекта «Образование» в предыдущие годы, которые мы рассматриваем как основной ресурс реализации Национальной образовательной инициативы «Наша новая школа».
На реализацию приоритетного национального проекта «Образование» в 2006-2008 годах в области за счет всех источников финансирования направлено более 1,9 млрд. рублей.
За три года реализации проекта государственная поддержка оказана школам, педагогам и талантливой молодежи.
В рамках реализации комплексного проекта модернизации образования Воронежская область получила субсидии федерального бюджета в сумме 849 млн. 321 тыс.рублей.
Средства в рамках комплексного проекта модернизации образования направляются на капитальный ремонт, приобретение оборудования для школьных пищеблоков и медицинских кабинетов, оборудование школьных кабинетов, противопожарные мероприятия.
В то же время мы должны признать, что возможности федерального бюджета использованы не в полной мере. И это одна из основных задач, стоящая перед органом управления образования в настоящее время. В мае – июне 2009 года мы смогли в решении данной задачи сделать уже первые шаги: регион стал победителем рейтингового отбора по направлению оснащения кабинетов естественнонаучного профиля в рамках ФЦП «Развитие образования» и получит 4 кабинета на сумму 12 млн. рублей.
Положительный потенциал региональной образовательной системы, задачи, стоящие перед системой общего образования, сложившееся разграничение полномочий в области управления образованием определяют пять основных направлений развития общего образования.
Остановлюсь на каждом их них.
1. Обновление содержания общего образования.
В основе обновления содержания общего образования лежит новый федеральный государственный стандарт общего образования.
По своему общественному статусу федеральный государственный стандарт общего образования является важнейшим механизмом реализации основной Миссии образования – формирования российской идентичности как важнейшего условия развития гражданского общества, укрепления российской государственности, социокультурной модернизации страны. Впервые федеральный государственный стандарт позиционируется как общественный договор между семьей, обществом и государством в области образования. Основой данного договора является согласованный общественный заказ на воспитание поколения граждан страны, владеющих знаниями, навыками, компетенциями, позволяющими активно и эффективно действовать в условиях инновационной экономики, на воспитание их в духе идеалов демократии, правового государства и в соответствии с общечеловеческими и традиционными национальными ценностными установками.
Постепенное внедрение образовательных стандартов в начальной школе должно начаться уже в 2009 году. Мы определи пилотные муниципалитеты и общеобразовательные учреждения, которые уже готовы к внедрению нового поколения стандартов. В первую очередь, это школы и учителя – участники Приоритетного национального проекта «Образование».
Эффективное внедрение новых образовательных стандартов невозможно без адекватного механизма обратной связи – системы оценки качества образования.
Начиная с 2007 года Воронежская область включилась в эксперимент по организации и проведению государственной (итоговой) аттестации выпускников IX классов в форме независимого оценивания, организованной региональной экзаменационной комиссией. В 2009 году в области в качестве обязательных выпускниками основной школы сдавалось два экзамена в новой форме (русский язык и алгебра) и 5 предметов по выбору. В государственной (итоговой) аттестации в новой форме приняло участие 96 % выпускников IX классов. Количество участников такой формы государственной (итоговой) аттестации за три года выросло в три раза.
По результатам аттестации качество обученности по русскому языку составило 64 %, по алгебре – 52 %, по предметам по выбору – свыше 80 %.
Такая форма государственной (итоговой) аттестации выпускников основной школы служит, своего рода, подготовкой к прохождению государственной (итоговой) аттестации выпускников XI классов в форме единого государственного экзамена.
С 2009 года единый государственный экзамен является основной формой государственной (итоговой) аттестации для выпускников школ, освоивших основные общеобразовательные программы среднего (полного) общего образования, и результаты участников ЕГЭ признаются образовательными учреждениями среднего профессионального и высшего профессионального образования как результаты вступительных испытаний по соответствующим общеобразовательным предметам.
Процедура государственной (итоговой) аттестации и вступительных испытаний в вузы затрагивает интересы значительного числа потребителей образовательных услуг.
Общее число человеко-экзаменов в форме ЕГЭ составило около 40 тысяч.
Благодаря новой форме итоговой аттестации все участники образовательного процесса впервые получают объективную информацию, отражающую реальное положение дел в образовании.
У нас есть подробная статистика по всем муниципалитетам по всем школам. Не думаю, что нужно ранжировать муниципалитеты и школы выдавая определенные характеристики и навешивая ярлыки.
Главная задача чтобы данная информация помогла муниципалитетам найти болевые точки и определить пути их решения.
Нужно чтобы все поняли, что ЕГЭ не повод для поощрений и наказаний- он необходим для проведения кропотливого анализа и в том числе для оперативного решения проблем как педагогическими средствами, а если это связано с коррупционной составляющей то и с помощью административного и уголовного кодекса.
Мы уже дважды обсуждали результаты государственной (итоговой) аттестации этого года с руководителями органов местного самоуправления, осуществляющих полномочия в сфере образования, дали поручения, связанные с проверкой соблюдения законодательства при проведении государственной (итоговой) аттестации и выдачи документов об образовании государственного образца.
Департамент поручил Воронежскому областному институту повышения квалификации и переподготовки работников образования провести глубокий и детальный анализ результатов государственной (итоговой) аттестации для того, чтобы внести соответствующие изменения в программы повышения квалификации учителей-предметников, направленные на организацию целенаправленной работы по достижению более высоких стабильных результатов, сделав акцент не на «подготовку к ЕГЭ», а на комплексное изучение общеобразовательных предметов, естественно, с учетом специфики предъявляемых в рамках ЕГЭ требований.
Особую озабоченность у нас вызывают 149 выпускников общеобразовательных школ, которые не преодолели минимального порога, установленного Рособрнадзором, по двум обязательным предметам и не получили в 2009 году аттестат о среднем (полном) общем образовании.
Департамент образования, науки и молодежной политики совместно с органами местного самоуправления, осуществляющими полномочия в сфере образования, организовал мониторинг за пребыванием этой категории выпускников, в соответствии с рекомендациями Министерства образования и науки Российской Федерации о возможности получения данной категорией детей профессионального образования.
Государственная (итоговая) аттестация 2009 года показала, что по-прежнему остаются нерешенные проблемы, прежде всего организационного характера.
Первая из них связана с информационной безопасностью проведения экзамена. С нею можно справиться, если подключить гражданские и общественные институты, которые бы контролировали единый государственный экзамен на всех его этапах – от получения и доставки контрольно-измерительных материалов до организации его проведения в пунктах.
При проведении единого государственного экзамена в мае-июне 2009 года было аккредитовано 323 общественных наблюдателя из числа представителей Общественной палаты Воронежской области, высших и средних профессиональных учебных заведений, средств массовой информации, членов попечительских советов и родительских комитетов образовательных учреждений, депутатов.
Однако приходится констатировать, что эффективность участия общественных наблюдателей еще недостаточна высока.
Департаментом образования, науки и молодежной политики Воронежской области, инспекцией по контролю и надзору в сфере образования Воронежской области, а также органами внутренних дел Воронежской области были проведены проверки процедуры проведения ЕГЭ в отдельных муниципальных образованиях.
В ходе проверок были выявлены попытки использования участниками ЕГЭ во время экзамена мобильных телефонов, несмотря на соответствующие инструкции, данные организаторами в аудиториях, и предупреждающие объявления в ППЭ о недопустимости использования мобильной связи, а также отдельные нарушения инструкции по организации и проведению ЕГЭ были допущены организаторами в аудиториях.
По результатам проведенных проверок руководителям органов местного самоуправления, осуществляющих полномочия в сфере образования, руководителям ППЭ были направлены предупреждения.
За неоднократные, в течение ряда лет, нарушения при проведении государственной (итоговой) аттестации выпускников, а также при выдаче документов государственного образца был отстранен от работы руководитель отдела образования Новоусманского муниципального района, а также объявлены взыскания руководителю отдела образования Поворинского муниципального района и руководителю ППЭ в данном районе.
Особую озабоченность Государственной экзаменационной комиссии Воронежской области вызвали результаты, полученные участниками ЕГЭ при пересдаче экзаменов по обязательным общеобразовательным предметам.
Отдельные участники ЕГЭ, не набравшие минимального количества баллов, установленного Рособрнадзором, по русскому языку и математике, в основной день при пересдаче экзаменов в резервный день получили результаты, значительно превышающие предыдущий.
Так, у участника ЕГЭ из г. Воронежа, имевшего по русскому языку в основной день 24 балла в резервный стало 59, у участников ЕГЭ по русскому языку из Аннинского и Воробьевского районов в основной день было 22 балла, в резервный – 58. Средний балл участников ЕГЭ, пересдававших русский язык в Новоусманском районе, с 27 баллов вырос до 59 баллов.
Государственная экзаменационная комиссия Воронежской области в связи с потенциально возможными нарушениями процедуры проведения ЕГЭ приняла решения об отстранении от участия в организации и проведении ЕГЭ в последующий период руководителей и организаторов тех ППЭ, где выявлены значительные расхождения результатов.
Кроме того, по поручению Государственной экзаменационной комиссии был проведен анализ текущих (за 10 и 11 классы) отметок вышеназванных участников ЕГЭ. По результатам такой проверки департамент образования, науки и молодежной политики поручил органам местного самоуправления, осуществляющим полномочия в сфере образования, провести проверки подведомственных учреждений по вопросам соблюдения порядка проведения государственной (итоговой) аттестации выпускников и выдачи документов государственного образца.
Другой аспект проблемы доверия к результатам единого государственного экзамена – участники ЕГЭ, получившие на экзаменах 100 баллов.
Многих из этих детей мы знаем по результатам их участия в различного рода конкурсах и олимпиадах, отличной учебе на протяжении всего школьного периода.
Вместе с тем, мы все вместе должны понимать, что невозможно получить 100 баллов случайно.
Таким образом, усиление контроля за организацией и проведением ЕГЭ должно способствовать безусловной объективизации оценки качества подготовки каждого выпускника.
Департамент образования, науки и молодежной политики направил результаты единого государственного экзамена в разрезе муниципалитетов и образовательных учреждений в инспекцию по контролю и надзору в сфере образования Воронежской области в целях обеспечения контроля качества образования с учетом государственной (итоговой) аттестации выпускников.
Опыт 2009 года показал, что департаменту совместно с Государственной экзаменационной комиссией необходимо совершенствовать подготовку специалистов органов управления образования, методических служб, профессиональных образовательных учреждений, направляемых в качестве уполномоченных государственной экзаменационной комиссии в пункты проведения экзамена в части неукоснительного соблюдения как участниками и организаторами ЕГЭ на пунктах проведения, так и самими уполномоченными ГЭК инструкций по проведению ЕГЭ.
Также в целях повышения прозрачности и объективности ЕГЭ необходимо продолжить взаимодействие с общественностью при проведении экзамена в Воронежской области, обеспечив информирование общественности о порядке организации общественного наблюдения, использовать результаты общественного наблюдения при обсуждении итогов ЕГЭ, размещать информацию по итогам работы системы общественного наблюдения на сайтах в Интернет и СМИ.
Несмотря на то, что область участвует в проведении ЕГЭ уже 7 лет, по-прежнему остается проблема качества подготовки руководителей и организаторов ЕГЭ на пунктах проведения экзамена. Органы местного самоуправления, осуществляющие полномочия в сфере образования, должны усилить контроль за подготовкой и обучением руководителей пунктов проведения экзамена, помощников руководителей, организаторов и дежурных при проведении ЕГЭ.
Департаменту необходимо повысить эффективность взаимодействие с советами ректоров вузов и советами директоров ссузов области при проведении ЕГЭ.
Вчера на заседании правительства Воронежской области рассматривался вопрос «Об итогах государственной (итоговой) аттестации выпускников и результатах приема в высшие учебные заведения Воронежской области».
В принятом решении записаны поручения: департаменту совместно с Главным управлением внутренних дел по Воронежской области «в период проведения государственной (итоговой) аттестации выпускников, освоивших основные общеобразовательные программы среднего (полного) общего образования, обеспечить в 2010 году соблюдение законности и усиление общественного контроля на всех этапах организации и проведения государственной (итоговой) аттестации».
И мы будем это решение неукоснительно выполнять.
2. Система поддержки талантливых детей.
Не является секретом, что в повседневной образовательной массовой практике учителей общеобразовательных школ в основном применяются репродуктивные методы преподавания. Детей недостаточно учат размышлять, сопоставлять, исследовать и проектировать. Система деятельностной педагогики, развивающая детей, основанная на передовых методах педагогов – ученых Б.Д. Эльконика, В.В. Давыдова, Л.В Занкова, в нашей области реализуется, как правило, в инновационных учреждениях и не взята на вооружение основной массой учительства. С применением методик развивающего обучения работает лишь десятая часть педагогических коллективов.
К сожалению, некоторые педагоги полагаются на то, что вопросы работы с одаренными детьми решатся в рамках Всероссийской олимпиады школьников. На самом деле целью олимпиады не является поддержка и сопровождение таланта, а лишь – выявление, а еще точнее – попытка организованного отбора одаренных детей.
Учеными подсчитано, что на уровне проявленной одаренности находится от 1 до 3 процентов от общего количества обучающихся. Применительно к нашим реалиям это до 2000 детей школьного возраста, проживающих в Воронежской области, должны проявить свою одаренность.
С сожалением могу отметить, что успехи воронежских школьников в олимпиадном движении в 2009 году более чем скромные.
В 2009 году 290 школьников 7-11 классов признаны победителями и призерами областного этапа Всероссийской олимпиады школьников.
По результатам заключительного этапа Всероссийской олимпиады школьников 12 учащихся 9-11 классов школ Воронежской области (менее 1 % от общего числа победителей и призеров) признаны победителями и призерами.
Даже если к этой цифре прибавить 282 победителя конкурса по отбору талантливой молодежи (от 14 до 25 лет), выявленных в творческих конкурсах Приоритетного национального проекта «Образование», то все равно эффективность выращивания талантливой молодежи остается низкой.
Те же исследования природы детской одаренности свидетельствуют о 25 % потенциальных (скрытых) возможностей от общего количества учащихся.
Таким образом, нам предстоит создать целостную организационно-педагогическую систему работы со способными детьми.
В нашей области проделана определенная работа, направленная на индивидуализацию в обучении.
Осуществлен комплекс мероприятий, направленных на создание дополнительных условий для реализации программ введения предпрофильной подготовки и профильного обучения школьников. В области на начало 2008/2009 учебного года завершен переход учащихся 9-х классов на предпрофильную подготовку. Число обучающихся на старшей ступени школы, осваивающих программы профильного обучения, возросло по сравнению с предыдущим годом на 3,8 % и достигло 69,8 % от общего контингента 10-11 классов.
Сформировался определенный положительный опыт организационного и программно-методического сопровождения развития предпрофильной подготовки и профильного обучения.
Разработка и реализация этих направлений, развитие инновационных технологий осуществляются на основе кооперации с учреждениями профессионального образования, в результате чего обеспечивается организационное и научно-методическое сопровождение развития предпрофессиональной подготовки и профильного обучения учащихся общеобразовательных учреждений области, ориентирующих выпускников школы на овладение массовыми профессиями, пользующимися спросом на региональном рынке труда.
Однако следует отметить, что в рамках массового образовательного учреждения положительно решить проблемы с наполняемостью классов для одаренных детей, содержанием образовательных программ для них, созданием приличных условий пребывания в школе и достойным уровнем оплаты труда учителей-наставников практически невозможно.
Департамент планирует организовать на первом этапе Центр по работе с одаренными детьми, а на следующем этапе – школу – интернат для одаренных детей. Деятельность таких учреждений предполагает , с одной стороны, организацию очной формы обучения, предусматривающую в первой половине дня поурочную систему занятий, а после уроков – индивидуальные консультации. С другой стороны, для того, чтобы не упустить из виду талантливых сельских детей, на базе Центра предполагается стажировка учащихся сельских школ, индивидуальная подготовка к различного рода олимпиадам, взаимодействие с учеником в дистанционном режиме. Опыт такой работы в соседних регионах имеется.
И начинать такую работу необходимо с организации массового переучивания учительских кадров, организация обучения которых должна строиться на идеях и методах развивающей детей педагогики. Чтобы воспитать ученика с нестандартным мышлением, надо самому им обладать.
В рамках реализации мероприятий Года Учителя мы планируем инициировать проведение форума учителей-наставников, преподавателей вузов и ученых, других деятелей, активно работающих с талантливыми детьми.
Безусловно, к поиску и сопровождению талантливых детей должны подключаться и высшие учебные заведения. Как одна из форм такой работы вузов – заочные профильные школы. Такой опыт уже в 2009 году возобновляют Воронежский государственный университет и Воронежская государственная технологическая академия. С начала нового учебного года на базе этих вузов начнут работу заочные математическая, физическая и химическая школы.
В 2009 году департаментом реализуется мероприятия по сопровождению талантливой молодежи и предоставлению им максимального спектра возможностей при выстраивании дальнейшей профессиональной деятельности.
3. Развитие учительского потенциала.
Новая школа требует и новых учителей.
Система педагогического образования имеет свои традиции, перспективы и объективные тенденции своего становления. Ее следует рассматривать и как элемент всей системы образования России, и как специфическую систему, имеющую свою структуру и логику обновления.
В последнее время на развитие системы влияют следующие факторы:
- ситуация на рынке труда, когда из-за расширения сферы применения педагогического образования не только в области педагогики, но и в других областях, требующих применения различных гуманитарных технологий, все меньше учителей работают по специальности;
- современный мир требует уже сформированных компетентностей у обучающихся школ, что, в свою очередь, предъявляет иные требования к подготовке педагогов. Ключевой особенностью учительской деятельности становится формирование креативности у обучающихся и воспитанников;
- ресурсная база школы серьезно изменилась: обновлены учебники, оборудование, образовательные технологии. Содержание педагогического образования не успевает за быстрыми изменениями реальной школьной действительности;
- учитывая все возрастающую значимость непрерывного образования, необходимость обучения в течение всей жизни, предъявляются новые требования к системе профессиональной поддержки работающих учителей.
Особую значимость, учитывая вышеупомянутые факторы, приобретает система профессиональной поддержки работающих учителей.
Крайне необходимо переориентировать систему повышения квалификации на конкретные потребности педагогов, в том числе через обновление механизмов финансирования образовательных услуг. Средства на повышение квалификации должны предоставляться коллективам школ на принципах подушевого финансирования с предоставлением возможности выбора ими как программ, так и учреждений повышения квалификации. Это в нашей области будет сделано уже в 2010 году путем включения в перечень расходов по средствам субвенции отдельного подраздела «повышение квалификации учителей» в разделе «Учебные расходы».
Считаю, что реализация данной меры позволит в перспективе перейти на именные бюджетные сертификаты (ваучеры), которые, в свою очередь, позволят через различные формы повышения квалификации получить сертификат повышения квалификации.
Тем самым образовательные программы повышения квалификации смогут реализовываться не только на базе института повышения квалификации, но и на базе педагогических и классического университетов, других образовательных организаций, оказывающих качественные услуги непрерывного образования.
Программа повышения квалификации уже сейчас должна максимально опираться на стажировки на базе образовательных учреждений, внедряющих инновационные образовательные программы, опыт лучших учителей.
Это означает, что как педагогическая практика будущих учителей – сегодняшних студентов педагогических вузов, так и стажировки уже работающих педагогов должны проходить на базе образовательных учреждений, реализующих инновационные образовательные программы и имеющих положительные результаты.
Такое «обучение действием» должно войти в традицию при подготовке и профессиональном совершенствовании учителей.
Образовательные программы переподготовки и повышения квалификации учителей должны строиться по модульному принципу, гибко изменяться в зависимости от интересов педагогов, в свою очередь, обусловленных образовательными потребностями учащихся. В ходе реализации таких программ должны использоваться современные информационные технологии.
Здесь представлены лишь общие контуры осуществляемой модернизации системы непрерывного последипломного образования, но из сказанного уже ясно, что эта система становится гибкой, адаптированной к профессиональным запросам и потребностям педагогов.
Без методической поддержки учителей на местах говорить о какой-либо системе повышения квалификации учителей невозможно.
Основной задачей системы методической поддержки должно быть планирование траектории развития каждого педагога, включающее его самообразование, знакомство с опытом работы коллег, обучение в системе дополнительного профессионального и последипломного образования.
В последние годы в области сложилась система моральной поддержки учительства. Помимо традиционных конкурсов: «Учитель Года», «Лидер в образовании», «Сердце отдаю детям» сложился масштабный и действенный механизм поддержки учителей в рамках Приоритетного национального проекта «Образование». Денежное поощрение в 2006-2009 годах получили 635 учителей.
К стимулам качественного учительского труда следует отнести и механизм внедрения новой системы оплаты труда педагогов. Итог очевиден – заработная плата может и должна зависеть от качества и результатов педагогической деятельности, оцененных с участием школьных советов.
С 2007года на территории области действует новая система оплаты труда. Мы уже достаточно много говорили о преимуществах и недостатках данной системы, проводили различные обсуждения и круглые столы.
С одной стороны, в ходе введения НСОТ и исполнения взятых регионом обязательств за 2007-2009 годы произошло увеличение объема субвенции муниципальным районам и городским округам на 170 % к уровню 2006 года (рост субвенции при сохранении ЕТС составил бы 120 %), рост заработной платы учителей к уровню 2006 года составил 193,7 %(рост заработной платы при сохранении ЕТС составил бы 130 %).
В целях реализации новой методики в систему образования на оплату труда дополнительно поступило за три года более 1млрд. 700млн. рублей.
В тоже время, обозначился и ряд серьезных проблем:
- Недостаточность нормативно-правовой базы муниципального и школьного уровней;
- Несоблюдение норм при распределения фонда оплаты труда;
- Нарушение принципов формирования штатного расписания, распределения стимулирующей части оплаты труда и участия в данном процессе общественных, профсоюзных организаций;
- В ряде образовательных учреждений существует диспропорция по заработной плате учителей и руководителей учреждений.
С тем, чтобы минимизировать риски при массовом переходе бюджетных учреждений на новую систему оплаты труда, принято решение по отработке новой модели методики оплаты труда на одном муниципалитете – Кантемировском муниципальном районе.
Возможно, после разработки принципиальной схемы оплаты труда для всех работников бюджетной сферы к эксперименту подключится город Воронеж, а затем, проанализировав результаты эксперимента, мы примем окончательное принципиальное решение. Мы не имеем права на ошибку.
Но также мы не имеем права стоять на месте.
Поэтому с 1 сентября 2009 года, во-первых, будет реализовываться решение губернатора об установлении надбавки педагогическим работникам дошкольных учреждений .
Во-вторых, будут внесены изменения в действующую методику расчета заработной платы педагогических работников в части:
- регулирования размеров заработной платы руководителей –ограничение по заработной плате руководителей 3-х кратным размером оплаты труда;
- изменения подходов к формированию фонда оплаты труда учреждения – больше прав получат муниципалитеты при формировании данного фонда;
- расширения перечня направлений, по которым можно будет расходовать учебные расходы. Необходимо отметить, что обещанное решение о финансировании учебных расходов до начала учебного года выполнено, муниципальные районы получили не менее 50% от общего объема, предусмотренного сметой;
- изменения подходов по определению статуса малокомплектных школ, либо приравненных к таковым, - мы не должны обманывать друг друга и должны распространить гарантированное финансирование на школы, которые в этом объективно нуждаются.
Часть предполагаемых изменений вступит в силу с нового учебного года, часть – с нового финансового года.
Указом Президента Российской Федерации от 10.03.2009 «О проведении в Российской Федерации Года учителя» 2010 год объявлен Годом учителя, имеется соответствующее распоряжение Правительства Российской Федерации.
Во исполнение этого распоряжения Департамент готовит предложения о проведении Года учителя в Воронежской области.
В программу проведения Года учителя предлагается включить такие мероприятия, как проведение конкурсов, научно-практических конференций, семинаров, выставок, проведение конкурса публикаций и репортажей, содействующих формированию позитивного образа учителя в общественном сознании, размещенных в федеральных и региональных средствах массовой информации, создание и поддержка на сайтах в сети Интернет, в том числе официальных, рубрик, посвященных Году учителя, обсуждение вопросов профессионального развития педагога, материальную и моральную поддержку педагогов.
4. Современная школьная инфраструктура
Мы понимаем, что реальную отдачу система общего образования получит, если изменится облик школы, если учиться в школе будет увлекательно и интересно, если она станет центром не только обязательного образования, но и самоподготовки, занятий творчеством и спортом.
Реализация Приоритетного национального проекта «Образование» и участие региона в комплексном проекте модернизации образования позволяют сказать, что в области уже функционируют современные школы.
За три года реализации проекта государственная поддержка оказана 141 школе.
Существенное укрепление получила материально-техническая база общеобразовательных учреждений: проведен капитальный ремонт образовательных учреждений, организованы мероприятия по оснащению образовательных учреждений противопожарными средствами.
В школы области поставлено 472 комплекта учебного и учебно-наглядного оборудования, включая современные предметные кабинеты и интерактивные доски, из них 344 комплекта – за счет средств бюджета области. В сельские школы области поступило 155 школьных автобусов, из них 57 – за счет бюджета области.
100 % образовательных учреждений обеспечены доступом к сети Интернет с оплатой трафика с момента подключения и оснащены лицензионным программным обеспечением. В среднем в школах области на 100 учащихся приходится 4 современных компьютера. Это один из самых высоких показателей по стране.
В результате улучшены условия обучения более чем в 727 школах области, в которых обучается более 68 % учащихся.
Вместе с тем развитие школьной инфраструктуры должно быть связано с расширением самостоятельности образовательных учреждений, где уже обеспечивается высокий уровень организации школьного хозяйства. Такие школы получат возможность беспрепятственно переходить в новые организационно-правовые формы деятельности образовательных учреждений.
И, конечно, современная школа должна быть более тесно взаимосвязана с семьей.
Уже сегодня на региональном и муниципальном уровнях принимаются меры по укреплению системы общественного управления образованием.
Во всех муниципалитетах созданы органы государственно-общественного управления образованием и экспериментально отрабатываются модели их функционирования. В 99,3 % общеобразовательных учреждений области созданы и действуют органы государственно-общественного управления, которые наделены полномочиями по распределению стимулирующей части фонда оплаты труда. Более 90% общеобразовательных учреждений провели публичные отчеты об образовательной и финансово-хозяйственной деятельности. В октябре 2009 года пройдет областной конкурс «Лучший управляющий совет общеобразовательного учреждения» по шести номинациям.
5. Здоровье школьников
Сохранение и укрепление здоровья обучающихся, их физическое развитие, здоровое питание являются приоритетными направлениями государственной политики и рассматриваются в качестве необходимой гарантии успеха всех социальных и экономических реформ, проводимых в нашей стране.
Министерством образования и науки Российской Федерации разработаны единые индикаторы в части требований к безопасности и оснащенности учебным оборудованием, в число которых входят индикаторы, отражающие состояние образовательной среды в учреждении образования, непосредственно влияющей на здоровье школьника, а именно – наличие в учреждении в соответствии с установленными требованиями:
столовой или зала приема пищи,
безопасного и пригодного для проведения уроков физической культуры спортивного зала,
оборудованной территории для успешной реализации отдельных разделов программы по физической культуре,
благоустроенной пришкольной территории,
лицензированного медицинского кабинета.
Нашу озабоченность вызывает тот факт, что только в 35,5 % школ области медицинские кабинеты имеют лицензии, причем треть из них – это стоматологические кабинеты.
В большинстве школ правоустанавливающие документы находятся на рассмотрении в ГУЮ, БТИ и Роспотребнадзоре. В некоторых районах невозможно получить лицензию в связи с отсутствием медработника в штате школы, недостаточного количества помещений для организации работы медицинского кабинета. Также причиной отсутствия лицензий в ряде районов является недостаток финансовых средств в муниципальном бюджете.
Считаем, что создание условий для оказания медицинской помощи в образовательных учреждениях должно стать одной из приоритетных задач муниципалитетов в 2010 году.
Понимая важность и необходимость данного процесса, за счет средств комплексного проекта модернизации образования в 2009 году будет приобретено оборудование для школьных медицинских кабинетов на общую сумму 3 млн. 858 тыс. рублей.
В настоящее время в федеральный компонент государственного образовательного стандарта и примерные программы общего образования включены вопросы о здоровье и здоровом образе жизни.
В ходе реализации приоритетного национального проекта «Образование» в нашей области выявлены школы-победители, реализующие инновационные программы спортивно-оздоровительной направленности, которые использовали средства государственной поддержки на приобретение спортивного оборудования, реализацию здоровьесберегающих технологий, программ спортивно-оздоровительной направленности. На эти цели в 2006-2008 годах было направлено более 50 млн. рублей, что свидетельствует о росте позитивных тенденций в деятельности школ по этому направлению. В то же время в 122 школах отсутствуют спортивные залы, а школьные бассейны вообще можно пересчитать по пальцам.
Одной из важных составляющих работы по формированию здорового образа жизни является соответствующая воспитательная деятельность с обучающимися, организация социально значимого досуга, создание необходимых условий для занятий физической культурой и спортом, и здесь очень важна роль системы дополнительного образования детей. В системе воронежского образования 139 учреждений дополнительного образования детей, в которых занимается более 100 тыс. школьников.
В настоящее время в практику работы школы широко внедряются различные образовательные и оздоровительные программы, способствующие формированию здорового образа жизни и профилактике вредных привычек: «Здоровье», «Умей сказать нет», «Педагогика здоровья» и др.
Одним из этапов формирования системы по повышению эффективности работы по профилактике асоциальных явлений в детско-подростковой среде явилось создание с сентября 2008 года в 872 общеобразовательных учреждениях г. Воронежа и области общественных наркопостов.
Важным фактором успешности работы по формированию у обучающихся навыков здорового образа жизни и профилактике асоциального поведения является участие в этой деятельности родителей. Необходимо более активно задействовать потенциал семьи и родительских объединений в организации работы по этому направлению. Для повышения эффективности профилактической работы необходимо объединение усилий всех ведомств, разработка совместных программ и планов действий.
В соответствии с решением областной антинаркотической комиссии с 1 сентября 2009 года в области начнет работу круглосуточный «телефон доверия».
Не менее значимым направлением нашей деятельности мы считаем и реализацию мероприятий федеральной целевой программы «Повышение безопасности дорожного движения в 2006-2012 г.». Межведомственное взаимодействие в рамках этой программы – прекрасный пример того, как много мы реально можем добиться, и как важно с раннего детства воспитывать в школьниках культуру пешехода и пассажира.
Одна из наиболее острых проблем в создании психологически комфортной школы – проблема школьных стрессов.
Не секрет, что и областная, и муниципальные медико-психолого-педагогические комиссии и консультации пока не выстроили свою работу по оказанию помощи учащимся в создании комфортного пребывания в школе.
В рамках оптимизации сети государственных учреждений области департамент планирует в ближайшее время реорганизовать областное государственное учреждение «Центр профилактики злоупотребления психоактивными веществами среди детей и подростков Воронежской области» в областное государственное учреждение «Центр психоло-педагогической коррекции и реабилитации несовершеннолетних, злоупотребляющих наркотиками» в целях оказания детям психолого-педагогической и медико-социальной помощи.
Особо остановлюсь на проблемах обучающихся с ограниченными возможностями здоровья.
В 2009 году в Воронежской области планируется реализация нового направления ПНПО «Развитие дистанционного образования детей-инвалидов».
В этом году основным содержанием проекта является создание базового учреждения – центра дистанционного образования инвалидов, а также создание условий для организации дистанционного обучения первой группы детей – инвалидов. Проект будет осуществляться на условиях софинансирования из федерального и областного бюджетов.
До 2012 года все дети – инвалиды Воронежской области, находящиеся на надомном обучении, которые не имеют противопоказаний для работы на компьютере, будут охвачены дистанционным обучением. В перспективе данная система дистанционного обучения детей – инвалидов может быть использована для организации обучения на дому детей – инвалидов дошкольного возраста, получения детьми – инвалидами профессионального образования.
Однако дистанционное обучение не следует рассматривать как единственную форму проведения занятий, полностью исключающую непосредственное взаимодействие обучающегося с учителем (учителями). Для детей, состояние здоровья которых допускает возможность периодического посещения ими образовательного учреждения, наряду с дистанционным обучением и занятиями на дому будут организовываться занятия в помещениях образовательного учреждения (индивидуально или в малых группах). При наличии возможностей следует также обеспечить участие детей – инвалидов вместе с другими детьми в проведении воспитательных, культурно- развлекательных, спортивно – оздоровительных и иных досуговых мероприятий.
Не смотря на то, что наша область пока не включилась в число тех областей, где реализуется федеральный экспериментальный проект «Школьное питание», в ней, как и в большинстве субъектов Российской Федерации, реализуется региональная программа реформирования школьного питания, целью которой является отработка технологических, организационных, кадровых и иных вопросов, связанных с внедрением современных технологий в сферу школьного питания, для 100 % обеспечения детей полноценным горячим питанием, включая диетическое меню.
В настоящее время питанием в соответствии с нормами СанПиН охвачено 77,4%, что немногим меньше среднероссийского уровня.
Питание детей в школах организуется за счет финансирования из муниципальных бюджетов, родительской платы, а также использования сельскохозяйственной продукции, выращенной на пришкольных участках, и средств, полученных за оказанную помощь хозяйствам, в ряде школ питание организуется за счет сельхозпредприятий.
Необходимо обратить внимание муниципалитетов на соблюдение установленного объема средств, направляемых на организацию питания, и увеличение охвата детей получающих горячее питание.
С 1 сентября 2009 года по инициативе губернатора Воронежской области А.В.Гордеева стартует проект «Школьное молоко». Все учащиеся начальной школы три раза в неделю бесплатно будут получать молоко, отвечающее государственным стандартам качества, за счет средств регионального бюджета.
В заключение хотел бы выразить надежду на то, что реализация национальной образовательной инициативы «Наша новая школа» в Воронежской области позволит обеспечить рост благосостояния наших граждан и обеспечить развитие нашего региона и страны в целом.
Поздравляю участников совещания с наступающим новым учебным годом. Желаю крепкого здоровья, успехов, благополучия.
Спасибо за внимание.
Мосолов Олег Николаевич, руководитель департамента образования, науки и молодежной политики Воронежской области.
15 Сен 2009 в 13:08
По поводу питания. Небезысвестная губернаторская программа «Молоко детям» или как-то так. По-моему, это очень несерьезно: три раза в неделю маленький пакетик молока. Это даже дневной нормы не покрывает. Начинание, безусловно, хорошее, но зачем же о нем так громко «кричать»? Лучше тихо и молча делать свое дело.
16 Сен 2009 в 09:05
Ну, так никто делать не будет. Всегда – сделали чуть, а рекламы на весь мир.
16 Сен 2009 в 09:35
Так а чем закончилось совещание? Какие итоги, какие выводы? Какие постановления были приняты? Где это все посмотреть можно?
16 Сен 2009 в 09:36
Это вам, скорее, здесь смотреть надо.
17 Сен 2009 в 13:53
Ни там, ни тут – нигде не отвечают
.